揭西建设美丽乡村：青山横城镇 绿水映乡村

上砂小庄

“黎明即起，洒扫庭除，要内外整洁……”这是《朱子治家格言》的开篇首语。

然而曾几何时，揭西的潮乡客里，也和其他许多地方的农村一样，垃圾乱堆放，污水遍地流；蚊蝇满天飞，臭味扑鼻来。为了从根本上治理这种“顽疾”，揭西县实施了“四位一体”治污保洁运行模式，走出了一条城乡生活垃圾治理新路子；扫出了一片美丽家园新景象。

（一）

美丰村是上砂镇一个典型的山村，距离揭西县城30多公里，这里之偏远，甚至连本地的移动网络信号都覆盖不到。

过去，这里204户人家所产生的生活垃圾，都是遵循老习惯，丢弃于房前屋后；久而久之，垃圾堆积发酵，每逢热天或雨天，村子里弥漫着一股难闻的酸臭味，污水流进了原本清澈甘甜的山溪之中。

然而就是这样一个贫困的小山村，自从实行了生活垃圾保洁制度之后，村里的保洁员庄琼麦大姐，天天走街闯巷上门收取生活垃圾，装满一车后拉至村里新修建的垃圾收集点堆放；然后再由村委干部通知镇里的环卫车前来运走，做到生活垃圾日产日清不过夜。

如今，美丰村已被评为“广东省卫生村”。短短两年的嬗变，使这里变成远近有名的美丽山村。今日美丰村，绿树成荫，鲜花盛开；青山绿水中，空气洋溢着淡淡的清香。

这是揭西县自2012年下半年推行城乡生活垃圾处理机制后，农村卫生环境“由乱入治”的可喜变化。美丰村就是这新变化中的一个亮点与缩影。

在此之前，揭西的城乡生活垃圾问题，大多处于“自由民主”的失管状态之中。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”曾是其真实写照。为了从管理制度和运行机制上改变这一不良现象，揭西县的决策者在经过深入调研和深思熟虑之后，开创性地提出了“户收集、村集中、镇转运、县处理”这一城乡垃圾处理模式，并由此掀开了建设美丽乡村的帷幕。

（二）

2月14日，揭西县委办、政府办联合发文，向全县发出《关于揭西城乡生活垃圾处理工作考核情况的通报》。这是揭西县第四次发出这样的“督查令”。

在这个工作通报上，5个工作开展得最好、成效最明显的乡镇，被评为“城乡生活垃圾处理卫生保洁优秀镇”，通报表扬并予每个镇5万元的奖励。与之形成鲜明对比的是，另有3个工作成效较差、效果不明显的乡镇，被通报批评并扣除每个乡镇年度经费的10%；乡镇主要领导还面临被约谈问责的被动局面。

这是揭西为确保城乡生活垃圾处理实施方案落到实处的一招“杀手锏”。治乱用重典！每一季度，揭西县委、县政府都派出督查组，以不打招呼的形式，深入乡村进行实地考核，明查暗访，拍照取证，逐项打分。每半年进行一次综合评比，好的重赏，表扬宣传；差的严罚，问责约谈。这一举措使得各个乡镇倍感“鸭梨山大”，每至考核期，甚至出现乡镇书记看见辖区内路边有垃圾，赶紧下车叫人前来清走的情形。

在这样的奖惩措施下，塔头镇的15名垃圾专管员，为避免被镇领导问责，均不定期到挂钩的15个行政村进行督查监管，一旦发现有垃圾堆积没有及时清运，或者村中沟渠中漂浮着垃圾杂物，马上予以拍照并注明垃圾产生地，不待县里督查组前来拍照取证，自行在镇有线电视台先行曝光，并将相片放大张贴于各村宣传栏。这样一来，各村均严防死守，提防因工作失误被镇里曝光。“我们丢不起这脸！”锦龙村的村支书徐少华如是说。

（三）

塔头就是这次县里督查通报中第一个被表扬奖励的镇。像这样的“名利”，塔头已连续拿了4次，且每次都是第一。

然而荣誉来之不易，为了贯彻落实、执行实施好县里的工作部署，塔头镇千方百计筹集了300多万资金投入到农村生活垃圾处理之中。如今，一座垃圾转运站、两辆垃圾清运车、16个垃圾堆放斗、18辆保洁三轮车、24台二轮手拉车、90个垃圾收集箱以及全镇40名保洁员，天天忙活着全镇15个行政村共43个村民小组的生活垃圾处理问题。

坪上镇在这次考核评比中名次紧随塔头之后，也荣获表彰和5万元奖励。为确保农村生活垃圾处理工作落到实处，坪上镇凭借县垃圾填埋场就在其辖区内的便利条件，设置了垃圾收集池20座，发放垃圾桶158 只；组建了圩镇保洁员、村庄保洁员两支队伍，每天收集处理全镇生活垃圾8.5 吨。以往的镇区和农村卫生环境脏乱差现象，得到了根本性改变。

上砂是一个与汕尾市的陆河县、梅州市的五华县相毗邻的山区镇，在开展城乡生活垃圾处理工作中，上砂重点从保护榕江源做起，镇想法筹资并发动外出乡贤捐资整治一河两岸，防止生活垃圾和污水流入河道之中。去年，上砂镇投入340多万元，对镇区周边的环卫垃圾桶进行全面更新，并新购置一辆垃圾环卫车，在每个行政村建设一个垃圾定点收集点，落实专职人员每天进行垃圾集中装载和转运；同时集中人力开展重点区域卫生大整治行动。经过一系列的努力，上砂镇的镇容镇貌焕然一新，河道中水清鱼游的情景再次重现。

自2012年4月揭西县制定、出台关于城乡生活垃圾处理实施方案以来，揭西17个乡镇（街道）互不示弱，各自暗中较劲，出现了你追我赶的良好工作态势。

（四）

工欲善其事，必先利其器。

2012年，揭西投入4800多万元建成日处理量达600吨的县垃圾填埋场。2013年，《揭西县乡镇（街道）生活垃圾集中点及中转站建设实施方案》制定出台。按照统一的建筑图纸和要求，全县每个行政村建设一个垃圾收集点，县给予1万元补助资金；每个乡镇建设一座垃圾中转站，县给予50万补助资金。这一年，揭西县还新购置垃圾清运车30多辆和垃圾桶2600多个，总资金投入达4000多万元。

除此之外，为了确保这项城乡生活垃圾处理模式保持常态化、制度化运转，揭西县强化经费保障，县财政每年拨出1000多万元专项资金，作为城乡生活垃圾补助经费。

按照县补贴、镇筹资、村收费的资金保障模式，揭西县根据每个乡镇街道的户籍人口、流动人口和垃圾运输里程等不同情况，每月拨出近70万元，分别拨付给各乡镇街道。各乡镇街道将城乡生活垃圾收运处置工作的所需经费，纳入本级政府年度财政预算之中，同时拓宽筹资渠道，广泛发动乡贤积极捐款，确保经费保障及时到位。村级则按照实施方案中规定的“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度；各个村委会可根据实际情况，制定生活垃圾处理费的筹集方案，经村民会议或村民代表会议通过后实施。

（五）

2月19日晚，员东村正在召开村民代表大会。这次会议的议题是关于缴交卫生费的问题。

员东村是坪上镇一个有着2300多人、500多户的行政村。为了响应县里的号召，员东村购买了一辆机动三轮车，聘请了2名专职保洁员，每天准时到各家门口或村巷口收集生活垃圾，日产日清。然而由于大部分村民外出和少数人拖欠卫生费，兼之保洁员工资和运行成本的提高，原来每户每月收取10元的标准，已入不敷出。这对于没有什么经济收入来源的员东村，已成为一项迫切需要解决的问题。能不能按实际住户的居住人数实行分级收费制度？村支书黄局龙、村委主任黄建队于是召开这个会，听取村民代表的意见。

自实行保洁员制度后，员东村终于告别了苍蝇蚊虫满天飞的环境，村子里一天比一天变得干净卫生。尝到甜头的村民，很快与村“两委”干部达成共识：对于人口比较多的家庭，可以按照最高15元的月标准，进行收取；低保户、五保户和特困户，则继续享受免费的“待遇”。

记者走马揭西大地时发现，揭西全县280个行政村，均根据各自的实际运转情况，制定卫生收费标准，每月少则3元，多则15元，专款专用投入治污保洁工作的开支中。

（六）

每个人心中都有一个“安居梦”。

揭西县实行生活垃圾“四位一体”治污保洁新模式，其实质就是将民生工程与环保公益项目一体化，帮助人民群众实现更加美好的“安居梦”。

对于这样的惠民举措，百姓打心眼里欢迎。

80多岁的黄丕，是员东村的五保户，按照规定，他可以免交卫生保洁费；但黄老汉为了以实际行动支持环境卫生治理，主动要求缴交卫生费。孤寡老人黄月华，要求要比规定多交一倍费用。顶联村的村民林瑞坝，每年都主动将多出一倍以上的钱，塞到保洁员林加财的手中。

塔头镇旧住村的村民刘伟波，长年在海南谋生。今年春节回家，看到家乡到处干干净净，高兴得多住些日子；锦龙村的村民徐俊宏，语带自豪地说：“现在我们村，再也没有垃圾堆了，你什么时候来，都是干干净净的；真的好感谢政府！”锦龙村的村支书兼村委主任徐少华告诉记者，村委每月支出3000元钱，聘请了2名专职保洁员负责锦老、锦新和龙山3个村民小组的生活垃圾，做到村中垃圾两天就一清运。旧住村的村支书、村委主任刘两钦说，除了第一年要上村民的门收取每月7元的保洁费外，现在村民都主动到村委会缴交……

今日揭西，四轮齐驱并进的城乡垃圾处理模式，换来了宜居县城、特色乡镇、美丽村庄的新蓝图，迎来了山更绿、水更清、家园更美好的新局面。

兴兴