揭西对全县村民小组长进行廉洁履职教育培训

行行走走

编者按

　　省委副书记马兴瑞今年3月在揭阳调研农村综合改革工作时强调，揭阳要全面推进农村集体“三资”管理服务平台建设，提升农村基层治理水平，把矛盾纠纷及时化解在基层，维护群众合法权益和农村社会稳定。

　　市委书记严植婵在市委工作会议上指出，全市各地要按照省委、省政府关于粤东西北地区振兴发展、创新驱动发展“两大战略”和进一步加强基层工作的战略部署，强化用结果说话的导向，集中力量抓基层，务求实效强基础，确保社会大局和谐稳定；进一步加大治本和源头治理力度，建立健全基层党风廉政建设平台。

　　为切实贯彻落实马兴瑞、严植婵的重要讲话精神和市纪委五届五次全会精神与揭西县委十届五次全会精神，揭西县纪委在去年全面完成农村集体资产资源交易平台建设的基础上，再次创新基层党风廉政建设工作举措，重心下移，关口前置，对全县1400多名村民小组长进行廉洁履职教育培训，从源头上预防与治理发生在群众身边的违纪违法问题。本版特推出专题报道，敬请垂注！

　　4月2日，揭西县第八批村民小组长廉洁履职教育培训活动在河婆街道办事处举行。285名街道下属的村民小组长，于当天上午八点半集中，聆听并记录由县纪委、公安局、财政局和国土局有关业务负责人关于如何廉洁履职的专题培训。

　　在3个小时的培训课中，这些小组长系统、全面地学习了《农村基层干部违法犯罪行为剖析》、《职务侵占罪与挪用资金罪的法律条文及立案标准》、《自然村的财物管理存在问题与对策》与《农村土地问题的有关法律法规》等课程。至此，揭西县280个行政村共1438名村民小组长，自3月27日开始，分为8批，全部轮训完毕。

　　村民小组长官小实权大

　　监管存在盲区问题多发

　　村民小组长在中国现行的行政体制下，是级别最低的所谓“村官”，实质上既无级别也非官，然而就是这样一个身份，却往往掌握着令行政村羡慕的“实权”，拥有农村集体资产资源的支配权与经济权。作为最小单位的村民小组，镇里直管行政村，行政村却往往管不到自然村，于是村民小组在经济监管上成为一处盲区。

　　据揭西县纪委统计，2013年以来，被县纪委立案调查并处分的149名党员干部中，来自农村基层的干部占了40%以上；其中有许多为村民小组长。

　　特别是2014年度，揭西县纪委在落实“三转”工作要求上，强化自身职能，聚焦中心任务，反腐倡廉建设各项工作取得历史上最好的绩效。这一年，县纪委立案调查90件，比增52.5%；其中查处截留、挪用、侵占惠农资金案件31宗，移送司法机关进一步处理12人。这其中，村干部占了很大比例。

　　龙潭镇一名村干部，以村民的名义截留、套取农田补贴8万多元用于自己开销，在当地造成恶劣的影响。村民小组长一旦违法违纪，特别是侵占惠农资金，尽管数额不大，但却影响很大。这些害群之马虽属少数且级别低微，但因“零距离”发生在群众身边，所造成的负面影响不容小觑。在“老虎苍蝇一起打”的反腐高压态势下，关注村民小组长的廉洁履职问题，就显得尤为迫切与重要。

　　对于每天都与村民打交道的村民小组长而言，其一言一行直接代表着党和政府的形象。这就是所谓的“村看村，户看户，社员看干部”！小组长虽小，却是村里的“一哥”与“领路人”。实践证明，哪个村民小组长违法乱纪，那里的干群关系就既不和谐，农村社会也不稳定。

　　揭西县委书记邬郁敏指出，村级工作事关基层政权稳固，事关百姓人心向背与安居乐业，将全县1400多名最基层的村民小组长进行集中教育培训，增强其抵制腐败思想侵蚀的能力和廉洁自律意识，从源头上减少和防止村级干部的违纪违法行为，使党和政府的惠民利民政策真正落到实处，减少矛盾纠纷和信访隐患。这有利于进一步维护农村基层和谐稳定；有利于农村社会繁荣发展；有利于建设幸福新揭西。

　　3月27日，揭西县第一批村民小组长廉洁履职教育培训活动在棉湖开班。来自棉湖、凤江、东园三镇的157名村民小组长，首次集中接受针对性较强的专题培训。

　　揭西县委常委、县纪委书记林春霖在开班动员讲话中指出：“农村基层干部顶风作案、违法违纪案件居高不下，群众深恶痛绝，严重影响党群、干群关系以及基层执政地位，为农村和谐稳定埋下‘定时炸弹’。村民小组长存在这些问题的根源，一是法制观念淡薄认为不捞白不捞；二是存在侥幸心理以为纪委等有关部门管不到；三是村务与财务公开等制度执行不力；四是一些村民小组长独断专横权力缺乏监督制约。”

　　培训内容念响“紧箍咒”

　　廉政教育筑起“防火墙”

　　从3月27日开始到4月2日，揭西纪委展开连续8批次、涉及全县1438名村民小组长的廉洁履职教育大培训活动。这对于全市的基层党风廉政建设与预防腐败工作而言，这样的教育培训尚属首次。揭西纪委将基层党风廉政建设的重心下移、关口前置至自然村的工作理念与工作举措，得到了市纪委的大力肯定与支持指导。

　　市委常委、纪委书记陈直河对揭西县纪委的这一做法予以高度肯定，指出这是贯彻落实市委书记严植婵关于“抓基层、强基础”工作指示精神的一项重要抓手。市纪委副书记林钢捷在信息阅批中写道：揭西纪委加强对最基层的党员干部廉洁履职教育培训，努力推进农村党风廉政建设，做法值得充分肯定和学习借鉴。

　　为确保培训活动取得实效，揭西县委书记邬郁敏本着村民小组长“缺什么就补什么”和“什么问题突出就解决什么问题”的原则，亲自对教育科目、培训内容进行把关确定。揭西县纪委除了精心制定培训实施方案、从本部门挑选出工作经验丰富、理论功底深厚的纪委干部进行授课外，还从县公安局经侦大队、财政局农财办、国土局规划股等部门抽调精通业务的负责人，有的放矢地为村民小组长开展教育培训。

　　对开展这样一场党风廉政建设活动，林春霖在开班动员讲话中一语中的地指出其目的意义：让在座的村民小组长了解和掌握开展农村工作的政策法规知识，提高政治素养和履职能力，增强遵纪守法意识，减少违法违纪行为，深入推进农村基层反腐倡廉建设；这同时也是县委和纪委关爱和保护干部的一种体现。希望村民小组长通过这次教育培训，学以致用，把自己培养成一个敬畏法律法规、公道正派、敢于担当、坚守责任和洁身自好的村级领路人。

　　今年2月份，揭西县南山镇关西村的党支部书记李锦秀，因敬业奉献深得民心，高票荣登“中国好人榜”。事实说明，要当好新时期称职的一名“村官”，必须自重、自省、自警和自励，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，立场坚定，公道正派，清正廉洁，胸怀大局，才能胜任“村官”一职，农村才能和谐稳定，欣欣向荣。

　　通过这场春风化雨、荡涤尘埃的“洗脑式”大教育，参加培训的许多村民小组长表示“触动灵魂很受教育”。棉湖镇四乡村大港村民小组长林建松、五云镇坡苏村坡梅村民小组长温汉岳坦言，听“老师”讲课，觉得头皮紧紧的，好像戴上紧箍咒一样；不过经过这场培训后，自我感觉是今后执行政策的能力提高了，同时实行民主管理的水平和维护农村稳定的能力也提高了。

　　教育培训只是治标，完善管理制度才是治本。目前《揭西县农村集体资产财物管理暂行规定》已经制定出台，接下来，揭西纪检监察部门将进一步研究制订一系列加大监管力度与深度的管理制度，继续创新监管机制，把村民小组长的权力关进制度的“笼子里”。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始见金。在全力构筑农村基层党风廉政建设新格局方面，揭西县纪委正上下求索。

　　（编辑：张瑜）

兴兴

jiexizaixianwan