揭西城乡告别脏乱差——两家下乡为农村生活垃圾处理提供系统性帮助
24-25日，广东省环境卫生协会举办的“专家企业家，携手走乡村”活动来到揭西县，对口服务的专家、企业家为揭西全县17个镇的农村基层工作人员上了一节“接地气”的生活垃圾处理培训课。 广东省环境卫生协会会长陈善坤表示，“两家”的参与，为揭西县农村生活垃圾的处理提供了系统性的帮助。广东省建筑设计研究院市政设计研究院副院长陈伟雄认为，用专业力量帮助农村生活垃圾处理，这是广东省在农村生活垃圾处理领域的新尝试。 短短数月环境卫生大蜕变 食品包装袋、果皮、玻璃瓶等生活垃圾零零散散地丢弃在地上，车辆一过，塑料袋、尘土随风飞扬，这是半年前经常发生在揭阳市揭西县贡山村的画面。 令人惊喜的是，经过短短几个月的时间，贡山村就蜕变成了一个整洁有序、人人主动爱护环境的村庄。记者在村里看到，路上每隔几十米就设有垃圾桶。有村民说，如今，他们的居住环境比以前舒适多了。 这种蜕变正是得益于今年8月广东省环境卫生协会启动的“专家企业家，携手走乡村”农村生活垃圾治理志愿服务活动，来自环卫行业的29位企业家和38位专家，与省内15个农村生活垃圾收运处理示范县和8个农村生活垃圾分类收运处理试点县进行结对，引入专业力量，让专业的人来指导农村生活垃圾处理。 陈善坤表示，在“两家”活动中，专家在政策方面，会对县、镇主管部门的相关工作人员和村民分别进行培训，解读广东省农村生活垃圾治理的政策和技术；在调查总结上，专家会深入基层调研农村生活垃圾治理现状，总结村庄保洁和生活垃圾处理场、转运站、收集点建设运营中存在的问题，同时，为企业的垃圾收运处理解决方案提供技术支持。 而企业家为村庄带来丰富的行业经验。例如，企业家可向县主管部门提供整县推进垃圾收运处理的参考解决方案和案例；举办环卫设施设备巡展及使用维修指导等。 垃圾处理方式逐步系统化 “以前我们的垃圾处理方式非常零散，没有系统的思路，自从‘两家’来了之后，揭西县从垃圾收集、分类到转运等环节都更加系统，也慢慢有了自己的努力方向。”揭西县住建局副局长林远志说。 如今，揭西县实现了“一县一场、一镇一站、一村一点”的目标任务，率先在揭阳市建立了“户收集、村集中、镇运转、县处理”的“四位一体”城乡生活垃圾集中处理运作机制，从机制运作和经费保障上改变了全县脏乱差的现象。 揭西县制定出台了《揭西县城乡生活垃圾集中处理考核办法》，采取“月巡查，季督查，半年考核”的办法，强化督查考核，结合暗访、群众举报情况，给予相应奖罚。林志远告诉记者，有一次他在路上看到有村民乱丢垃圾，专门把车停下来，让那个村民把垃圾捡干净。另外，揭西县住建和环卫等部门还采取突击检查和日常检查相结合的办法，经常进村入寨开展巡查监督。 在揭西县棉湖镇，记者看到，在镇上人流量最大的路上，每隔四十米左右就放置一组公共垃圾桶，有“可回收”和“不可回收”的分类，无论是店铺，还是村民住宅，门前都放有垃圾桶，地面上看不到瓶子、纸巾等垃圾废弃物。棉湖镇相关负责人表示，这在以前是很难想象的，在最热闹的地段还能保持这么干净。 专业的事要让专业的人做 “在农村生活垃圾处理这件事上，不要让基层行政领导去做技术‘专家’，要让专业的人去做。”陈伟雄说。陈伟雄是对口服务揭西县的专家代表，他认为，农村生活垃圾处理的资金大部分是财政补助资金，但是，很多基层管理人员并不知道资金怎么用更有成效。 在陈伟雄看来，财政补助资金这种形式的存在就使得基层管理人员有任务考核，但是这种机制本身有其限制性。他认为，专家的介入，能够结合村民的需求、政府部门的目标要求、上一级政府甚至国家要求等做一个统筹，从而制定出一个较为科学的绩效标准，来对承包垃圾项目的运营企业进行考核。 “如果一个企业来投标，我们会把绩效考核和未来要达成的目标和企业说清楚，企业就负责去做方案，去解决问题，去完成目标，而不需要基层领导去抓项目环节，这也不是基层领导的主要工作。”陈伟雄认为，这么做，有利于政府职能的转变，“全能政府”看起来什么都管，但不一定能做得更好，在经济规律下，市场有更专业的力量可以办的，就交给市场去办。 这种模式是陈伟雄近期研究的方向，据透露，揭西县将采用这种模式进行试点。 “打包”招标吸引优质企业 诚然，农村生活垃圾处理是一个“老大难”问题，在以前，尽管政府投了不少钱，各村都有保洁员，但因为缺乏专业化、规范化的管理，存在保洁员工作责任心不强、垃圾清运不及时、各村保洁费用不平衡、垃圾运输资源浪费等问题。 “以前，棉湖镇的垃圾很多，每一段路都有居委，他们各自负责自己的区域。现在，市场化之后，我们把生活垃圾处理业务都‘打包’给运营企业负责，这就没有了各个居委之间的界限，卫生环境好了很多。”林远志说。据了解，目前负责揭西县农村生活垃圾处理的运营者都是本地企业。 对此，陈伟雄认为，将项目“打包”运营能够吸引优质的企业，如果是一个个项目去招标，那么小的项目不具备吸引力。他强调，“打包”这个理念是对的，但关键是“打包”之后要有绩效考核，要用市场规律去招到更优质、更能解决问题的企业。“打包”只是一种手段，“打包”之前要明确，这个项目要考核什么，要解决什么问题，这个一定要弄清楚。 至于资金方面，揭西县采用的是“政府补一点、集体出一点、村民筹一点、外出乡贤、企业捐一点”的方式，记者了解到，在贡山村，村民交垃圾处理费的积极性较强，据贡山村村委书记王锡宏介绍，全村1100户村民垃圾处理费的缴纳率可以达到97%左右。专家企业家为揭西县村官培训
培训现场
培训现场
棉湖镇生活垃圾收集车
揭西县棉湖镇贡山村整洁的村道
棉湖镇生活垃圾分拣点
棉湖镇生活垃圾收集分类站 :)
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